Em sociologia das organizações, burocracia é uma organização ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais.[1] Em princípio, o termo pode referir-se a qualquer tipo de organização - empresas privadas, públicas, sociais, com ou sem fins lucrativos.
Popularmente, o termo é também usado com sentido pejorativo, significando uma administração com muitas divisões, regras, controles e procedimentos redundantes e desnecessários ao funcionamento do sistema; veja p.ex. em red tape.
Índice
[esconder]Etimologia [editar | editar código-fonte]
O termo grego antigo πυρρός, translit. purrós ("cor de fogo") deu origem à palavra latina burrus ("marrom avermelhado"), [2] da qual se originou, em latim vulgar, o termobura(m), que designa um pano grosseiro de lã de cor marrom avermelhado, que, em francês, era chamado burel. Esse tecido (geralmente pardo, marrom ou preto), usado para confeccionar a vestimenta dos monges e penitentes, era também empregado para forrar a superfície sobre o qual se faziam contas e passou a designar a própria mesa de trabalho.[3] O termo acabou por se estender às escrivaninhas das repartições públicas. Daí deriva a palavra bureau, que inicialmente se referia às mesas de trabalho cobertas com esse tecido e, posteriormente, por sinédoque, passou a designar todo o escritório.
A negociação de hum e Funcionário do Governo inglês do Século XVIII, Jacques Claude Marie Vincent, Senhor do Gournay (1712 - 1759, economista) atribui-se Criação do termo burocracia, POR volta de 1740. O termo é aplicava a todas como Repartições Públicas e Tinha SENTIDO hum Bem E Crítico irônico. Embora Gournay NÃO Tenha deixado registro da Escrito palavra, fé em ISSO UMA carta Feito Seu Contemporâneo o enciclopedista Barão von Grimm:
"O falecido M. de Gournay (...) costumava dizer: Temos […] uma doença que faz muitos estragos; essa doença se chama buromania. Às vezes ele se referia a isso como uma quarta ou quinta forma de governo,[4]com o nome de burocracia."[5] [6]
Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários de escritórios.
Ou modelo weberiano [editar | editar código-fonte]
De acordo com Max Weber, os atributos da burocracia moderna incluem a impessoalidade, a concentração dos meios da administração, um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e econômicas e a execução de um sistema da autoridade que é praticamente indestrutível.[1]
A análise weberiana da burocracia relaciona-se a:[1]
- As razões históricas e administrativas para o processo da burocratização (especialmente na civilização ocidental).
- O impacto do domínio da lei no funcionamento de organizações burocráticas.
- A orientação pessoal típica e a posição ocupacional dos oficiais burocráticos como um grupo de status.
- Os atributos e as consequências mais importantes da burocracia na organização burocrática no mundo moderno
Princípios da burocracia[editar | editar código-fonte]
Uma organização burocrática é governada por sete princípios:
- O negócio oficial é conduzido em uma base contínua de conhecimento empírico
- O negócio oficial é conduzido estritamente de acordo com as seguintes regras:
- O dever de cada funcionário ao fazer certo tipo de trabalho é delimitado em termos de critérios impessoais
- O funcionário tem a autoridade necessária para realizar suas funções tal como definidas
- Os meios de coerção à sua disposição são estritamente limitados e seu uso é estritamente definido
- A responsabilidade e autoridade de cada funcionário são partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com respectivos direitos de supervisão e apelação.
- Os funcionários não são proprietários dos recursos necessários para desempenho das funções a eles atribuídas mas são responsáveis pelo uso desses recursos
- A renda e os negócios privados são rigorosamente separados da renda e negócios oficiais;
- O escritório não pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.).
- O negócio oficial é conduzido na base de documentos escritos.
Um funcionário burocrático:
- é pessoalmente livre e nomeado para sua posição com base na sua habilitação para o cargo;
- exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade é relacionada à execução fiel de seus deveres oficiais;
- sua nomeação e a designação de seu local de trabalho dependem de suas qualificações técnicas;
- seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo integral;
- seu trabalho é recompensada por um salário regular e a perspectiva de avanço em uma carreira por toda a vida.
Um funcionário deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os, porém, a serviço de uma autoridade mais elevada. Em última instância, é responsável somente pela execução imparcial de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento, caso esteja em conflito com seus deveres oficiais.
Ver também[editar | editar código-fonte]
Referências
- ↑ a b c Renato Cancian. Burocracia:Max Weber e o significado de "burocracia" (em português) UOL - Educação. Visitado em 17 de outubro de 2012.
- ↑ Harrison, Henry Apelido do Reino Unido: Um dicionário etimológico Concise
- ↑ TLF. "Bureau"
- ↑ As outras formas seriam: monarquia, aristocracia e democracia. Ver Riggs, Fred W. "Introduction : Évolution sémantique du terme 'bureaucratie'". Revue internationale des sciences sociales. Unesco, Paris vol. XXX I (1979), n° 4
- ↑ Raadschelders, Jos NC Manual de História Administrativo, p. 142.
- ↑ cited POR EMGE, CA "burocratização" Colônia Journal of Sociology e Social Psychology, 3, p. 179-195. (1950-1951) p. 179, apud Anter, AnBurocracia é uma estrutura organizativa composta por regras e procedimentos determinados.O termo Burocracia é originário da fusão do termo latino burrus com o termo francês bure. A união dessas duas partículas criou a palavra bureau, usada inicialmente para definir um tipo de tecido escuro que era utilizado para cobrir as escrivaninhas de repartições públicas. Mais tarde, o termo bureau passou a ser utilizado para designar o escritório como um todo. O uso preciso da palavra Burocracia foi utilizado pela primeira vez por um ministro francês do século XVIII chamado Jean-Claude Marie Vincent, que fez o uso do termo em francês bureaucratie de maneira crítica e debochada para se referir às repartições públicas. Jean-Claude criou um neologismo recuperando a partícula latina burrus e acrescentando a partícula grega krátos para formar o novo termo significando o exercício do poder por funcionários de escritórios.Desde então, o termo Burocracia é muito utilizado na sociologia das organizações para abordar estruturas de organização compostas por regras, procedimentos, divisão de responsabilidades, especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Sua própria definição do modelo de aplicação é motivo para as críticas populares, que condenam o excesso de regras, divisões e as práticas que são redundantes e apenas atrasam o funcionamento de todo o sistema.Por definição, uma organização que é burocrática é guiada por princípios que conduzem o negócio com base no conhecimento empírico, atentando para o dever, a autoridade e os meios de coerção de cada funcionário. Entretanto cada funcionário está inserido em uma posição da escala hierárquica que deve ser respeitada. Só que ao mesmo tempo em que esses funcionários não são detentores dos recursos, eles também não são responsáveis pelo uso dos mesmos. O escritório não pode ser apropriado pelo encarregado e a renda é separada dos negócios privados. Por isso, todo o processo é conduzido por documentos escritos. Cabe ao funcionário, após ser nomeado para o cargo, apenas exercer a função delegada de acordo com suas qualidades técnicas. O que é recompensado por um salário regular dotado de um plano de carreira para toda a vida. O funcionário deve abrir mão de seu julgamento quando estiver cumprindo com seus deveres oficiais e determinações de autoridades da escala hierárquica.dreas L'histoire de l'État comme histoire de la bureaucratie. Trivium, 7, 6, 2010 décembre 2010.
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